深圳市工业发展“十一五”规划

编委会主任：王学为 市贸易工业局局长
编委会副主任：王晓春 市贸易工业局副局长
殷 勇市贸易工业局副局长
张涞临 市贸易工业局副局长
执笔人：孙新华 市贸易工业局工业规划处处长
谢军徽 市贸易工业局工业规划处副处长
刘鲁鱼 CDI企业与市场研究中心主任
张 慧市贸易工业局工业规划处副主任科员


目  录

第一章 发展的基础与环境... 1
一、“十五”期间工业发展主要成就... 1
二、“十一五”期间面临的发展环境... 3
第二章 指导思想与发展目标... 5
一、指导思想... 5
二、功能定位... 5
三、基本思路... 6
四、主要任务... 6
五、发展目标... 7
第三章 产业发展方向和重点... 9
一、做大做强电子信息产业... 9
二、加快发展先进装备制造业... 12
三、培育壮大三大战略产业... 15
四、改造提升六大优势传统产业... 16
第四章 产业布局... 19
一、总体布局... 19
二、加快开发建设高新技术产业带... 24
三、以产业集聚基地为依托，进一步推动优势传统产业和先进制造业向集群化发展 29
四、整合改造现有工业区，鼓励发展特色工业园区... 30
第五章 主要政策与保障措施... 34
一、以信息化带动工业化，促进产业融合发展，建设先进制造业高地 34
二、以弥补产业链重大缺失环节和促进二、三产业协调发展为重点，推动制造业向产业价值链两端拓展延伸... 36
三、以促进民营经济发展、推动加工贸易转型升级为导向，增强产业的根植性 36
四、以培育行业优强企业和建设工业园区为基点，提高产业集中度，推动产业集群化发展... 38
五、以实施自主创新战略为核心，提升产业国际竞争力... 39
六、以企业家为龙头，高技能人才为主体，建立先进的产业队伍 41
七、以发展循环经济为契机，促进资源节约和循环利用，实现可持续发展 42
八、以协助劣势企业转移和发展工业总部经济为内容，加快产业结构调整优化 45
九、以增加工业创新资本投入为支撑，增强产业发展的动力与后劲 46
十、以创新公共服务为手段，优化产业发展的软环境... 47

    深圳市工业发展第十一个五年规划（2006-2010年），是落实科学发展观，实现由“速度深圳”向“效益深圳”转变，全面走新型工业化道路的重要规划，是“十一五”期间深圳市工业的发展蓝图和总体部署。

第一章 发展的基础与环境
一、“十五”期间工业发展主要成就
“十五”期间，深圳工业取得了巨大的成就，工业整体竞争力进一步增强。
——工业规模迅速扩大。“十五”期间，深圳工业继续在高位运行，提前两年完成了“十五”规划提出的工业总产值5000亿元目标，2005年达到9568亿元；全市工业增加值由2000年的963亿元提高到2005年的2483亿元，年均增长20.6%，比“九五”期间高出4个百分点；2005年，工业增加值占本市生产总值的比重为50.2%，工业对全市经济增长的贡献率为63.4%。
——工业结构进一步优化。主导产业特色鲜明。深圳通信设备、计算机及其他电子设备制造业的优势地位不断得到加强，2005年的增加值达到946亿元，占全市规模以上工业增加值的41.6%，深圳已成为全国最大的计算机和通信产业制造基地。高新技术产业迅速发展。“十五”期间，深圳高新技术产品产值年均增长35.6%，由2000年的1064亿元提高到2005年的4885亿元。重工业比重进一步增加。2005年全市规模以上重工业增加值达1899亿元，占规模以上工业增加值的73.8%。产业集群化优势明显。高新技术领域形成了通信设备、计算机及外设、储能器件、平板显示、数字电视、生物医药六大产业链，家具、服装、钟表、内衣、模具、黄金珠宝等优势传统产业集群也颇具规模。
——自主创新能力不断增强。基本形成了以企业为主体的自主创新体系，研发机构主要设立在企业，研究开发人员主要集中在企业，研发资金主要来源于企业，科技成果主要产自于企业。2005年全市具有自主知识产权的高新技术产品产值达2824亿元，占全市高新技术产品产值的比重达到57.8%。2005年全市专利申请量突破2万件，达20940件，其中发明专利申请量8327件，专利授权量达到8983件，在内地大中城市中位居第三。PTC国际专利申请达748件，在全国大中城市中排名第一。名牌战略成效显著。截至2005年底，深圳拥有自有品牌超过5万件，累计有5000多家品牌企业通过了ISO9000质量体系的认证，形成年销售额逾100亿元的自有品牌5个，年销售额50亿元以上的自有品牌7个，超10亿元的自有品牌20多个，拥有44个“中国名牌产品”、61个“广东省名牌产品”、12个“中国驰名商标”和50个“广东省著名商标”，“中国名牌产品”总数居全国大中城市的第2位。
――工业效益稳步提高。“十五”期间，深圳工业企业实现利润等效益指标大幅度提高，工业全员劳动生产率稳居全国前列。2005年，全市工业经济效益综合指数为172.5%。
经过“十五”期间的发展，深圳工业在全市国民经济中的主导作用更加明显，工业规模和工业效益跃居全国大中城市前列，部分工业产品在全球占有重要份额，工业化的进程已进入到中后期发展阶段。
二、“十一五”期间面临的发展环境
（一）发展机遇
伴随着经济全球化，国际生产要素流动和产业转移加快，并呈现出结构层次向高端演进、制造研发连动、产业链整体转移、价值链增值环节梯度转移等特点。跨国公司在国际产业和技术转移过程中的主导作用更趋明显。科学技术突飞猛进，在产业发展中的作用更加突出。以网络化、数字化为特征的信息技术对传统产业的渗透、融合进程和生物技术产业化的进程加快，为深圳的产业结构调整和优化升级提供了机遇。此外，我国着力构建的双边及多边自由贸易体系，为深圳外向型工业的发展优化了国际市场环境。
我国工业化和城镇化进程加快，居民消费结构快速升级，国内消费需求的拉动作用进一步增强，为深圳工业发展提供了广阔的市场空间；国家出台了振兴装备制造业的若干意见，装备制造业迎来高速增长机遇期；深港、珠三角、泛珠三角区域合作更加紧密，中心城市的产业辐射带动能力逐步增强，为深圳融入区域发展与合作提供新的机遇。
（二）面临的挑战
国际经济发展的不确定因素增多，世界能源、原材料市场不稳定冲击增大，发达国家对高端技术的控制不断加强，国际直接投资的目的地更趋多元化，贸易保护主义抬头带来的非关税壁垒和贸易摩擦将对深圳外向型经济产生不利影响。
国内工业发展的竞争态势增强，地区之间产业同构现象严重，资源、技术、人才的竞争日趋激烈。经过二十多年的持续高速发展，深圳资源环境问题日渐突出，产业发展面临土地空间不足、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力“四个难以为继”的紧约束；生产要素价格明显上升，部分企业面临外迁压力；熟练劳工短缺，人才结构和产业结构升级不相适应；多数行业还处于全球产业链和价值链的中低端，产品附加值偏低；工业的原创技术研发能力和产业核心竞争力有待增强；工业发展对外依存度偏高。

第二章 指导思想与发展目标
一、指导思想
围绕建设和谐深圳、效益深圳和现代化、国际化城市的要求，以科学发展观为指导，以提高产业国际竞争力和产品附加值为核心，以改革创新为动力，以推进产业结构高级化为主线，坚持紧约束条件下新资源观，大力发展循环经济，转变工业增长方式，走新型工业化道路，努力实现全市工业的全面、协调、可持续发展。
二、功能定位
根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出的战略定位，力争用五年左右的时间，巩固和提高工业优势地位，把深圳建设成为中国乃至亚太地区先进制造业基地和研发创新基地；通过延伸制造业产业链上下游业务，发展工业总部经济，形成泛珠江三角洲地区的生产管理中心和生产服务中心；通过合理的产业分工协作，处理好与香港及周边地区的关系，形成深圳与香港在制造业与服务业间相互依存和促进关系，深圳与广州在轻、重工业间的相互依存和促进关系，深圳与周边其他城市在产业链上的相互依存和促进关系。
三、基本思路
围绕一个中心（提升产业国际竞争力和产品附加值），实施四大战略（自主创新战略、产业集群战略、适度重型化战略、可持续发展战略），推进五大工程（建设先进制造业高地工程、整合改造工业区工程、打造区域品牌工程、优强工业企业培育工程、高技能人才培育工程），实现三个转变（工业用地由粗放型向集约型转变、工业增长方式由外延扩张型向内涵效益型转变、工业发展由“深圳加工”向“深圳制造”和“深圳创造”转变）。
四、主要任务
――确保工业的适度较快增长。在提高效益的前提下，保持工业较高的增长速度，工业对本市国民经济的发展继续发挥主导作用。
――建立创新型工业体系。工业行业的整体创新能力和技术水平全面提高，大部分行业的创新能力和技术水平处于国内同行业的前列，国际知名品牌拥有量显著增加，建成龙头企业带动、衔接上下游企业和产品、相互依存和发展的创新产业链条，初步实现以加工装配工业为主的低层次生产加工阶段向以技术密集型工业为主的技术集约化阶段转变。
――建设先进制造业高地。巩固提升深圳作为全国电子信息产业基地的先发优势、规模优势和创新优势，不断吸收国内外高新技术成果，将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、检验和服务等制造全过程。建成以高新技术为先导，高附加值产业为主体，大基地、大企业、大项目、大品牌为依托，技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化、管理现代化的先进制造业体系。
――大力提高工业的集中度。全市产业集群化特征更趋明显，工业园区和大企业在工业发展中的作用显著增强，工业百强企业占全市工业增加值比重进一步增大，产品品牌效应大幅提高。
――稳步提高工业效益。工业要素投入产出比明显提高，工业对财税贡献进一步增大，工业与环境、资源协调发展。
五、发展目标
（一）总量目标
“十一五”期间，确保实现全市工业增加值年均增长13%以上，2010年达到4580亿元；争取实现工业增加值年均增长15%，2010年达到5000亿元，比2005年翻一番。
（二）结构目标
做大做强高新技术产业，大力发展适度重型化产业，积极培育对全市工业发展有长远影响的战略产业，培植大型企业集团、行业龙头企业和名牌产品，重要产业链的完整性和产业根植性明显提高。2010年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到65%；重工业增加值占全市工业增加值的比重达到75%，其中装备制造业增加值占全市工业增加值的比重达到45%；工业百强企业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到65%。
（三）创新目标
产品高新技术含量明显提高，自主创新能力和自主知识产权比重明显提高，新产品产值比重明显提高，工业品牌竞争力明显增强。2010年，全市研发投入占本市生产总值的比重达3.6%以上；具有自主知识产权的高新技术产品产值占高新技术产品总产值比重达到65%；年专利申请量达到3.3万件,其中发明专利比例超过50%,PCT国际专利申请量在全国保持领先;注册商标总量超过10万件,其中中国驰名商标总数达到30个,广东省著名商标总数达到130个;中国名牌产品总数达到80个，广东省名牌产品总数达到100个，省级以上名牌产品生产企业完成工业总产值占全市工业总产值的30%以上；形成3-5个在全国乃至全球具有较强竞争力的产业区域品牌。
（四）空间目标
合理调整全市工业布局，整合改造现有工业区。加快高新技术产业带和产业集聚基地建设，重点整合52个配套工业园区，改变目前老工业区小、散、乱和功能不配套的局面。以高新技术产业带、产业集聚基地和重点配套工业园区为主要载体,构建梯度分布、专业集聚、特色突出、协同发展并与产业结构联动调整的工业布局，逐步形成“一核、三基地、多组团”的产业空间总体布局结构。
（五）效益目标
“十一五”期间，工业全员劳动生产率累计提高45%，单位工业用地增加值累计提高70%，万元工业增加值电耗累计下降7%，万元工业增加值水耗累计下降5%，工业主要污染物排放量（二氧化硫和化学需氧量）累计下降20%。2010年，工业废水排放达标率达到99%以上，工业固体废物综合利用率达到92%以上。

第三章 产业发展方向和重点
“十一五”期间,按照发挥比较优势、培育新优势的原则，以电子信息产业为主导、以先进装备制造业为重点、以战略产业为新增长点、以传统优势产业为基础，推进产业“集群化”、“适度重型化”和“高级化”，全面优化提升工业结构。
一、做大做强电子信息产业
电子信息产品制造业是深圳工业的支柱，也是支撑和引领深圳高新技术产业发展的主导力量。“十一五”期间，要在现有优势的基础上继续发展壮大，突破包括新型平板显示器件（TFT）和超大规模集成电路（IC）为核心的关键技术，推进电子信息产业向产业链、价值链的高端延伸，加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变，强化创新研发和产品设计能力，提高附加值，抢占制高点。重点发展计算机和网络设备、通信设备及终端、新型平板显示器件、化合物半导体（含半导体照明）、数字电视、超大规模集成电路、软件、光机电一体化，强力扶持新型平板显示器和超大规模集成电路项目，推进电子信息产业和其他制造业的融合发展，培育以电子信息产业为主导的新型产业群。鼓励企业进入军工电子领域，促进深圳高技术军工产业的规模化，形成深圳产业发展的新亮点。2010年，电子信息产业增加值达到2100亿元，占全市工业增加值的比重达到48%。
（一）计算机制造业
重点发展：拥有自主知识产权的大型商用计算机、高性能服务器、网络计算机、笔记本计算机、大储存量硬盘、移动硬盘、巨磁阻磁头、移动计算机及无线上网设备、网络配套零部件和周边产品、多功能打印机、平面显示器等硬件制造技术和产品。
（二）通信设备制造业
重点发展：固定网络设备、移动网络设备、数据通信设备、开发下一代网络设备、第三代移动通信设备、光通信设备、无线综合接入网设备、通信终端。
（三）电子元器件制造业
重点发展：高端平板显示器件，包括液晶平板显示器件（TFT-LCD）、等离子平板显示器件（PDP），鼓励有机发光二机管（OLED）、表面传导电子发射(SED)等新型平板显示器件的研发和产业化，大规模和超大规模集成电路，从量大面广的中低档芯片入手，从设计专用芯片开始，逐步建立芯片设计制造业，磁性材料及器件、光电子器件、印制电路板、分立器件，包括功率器件、发光显示器件，微波器件、电子真空器件。
（四）视听设备制造业
重点发展：视听节目制作系统、数字电视前端播控系统、网络传输设备、用户端接收显示设备、数字媒体内容经营系统、数字电视专用集成电路及关键部件、数字电视应用软件、数字存储设备、数字视频监控系统、移动视听产品系统、数字化音响系统、家用娱乐信息终端设备。
二、加快发展先进装备制造业
装备制造业是为国民经济各部门再生产提供技术装备的基础性工业，具有产业关联度高、技术含量高、附加价值高、带动能力强的特征。当前，世界装备制造业正向集群化、信息化方向发展，日益重视柔性制造系统、计算机集成制造系统的开发与推广应用，并向制造智能化方向延伸。“十一五”期间，要根据国际产业转移的趋势，以及深圳工业的阶段特点和结构特征，抓住国家振兴装备制造业的有利时机，以发展技术密集、资本密集的先进装备制造业为重点，推进深圳产业的适度重型化。发展方向是以电子及通信装备业为主体，突出发展数字化装备业、资源节约型及环境友好型装备制造业，做大做强汽车电子、数控机床、精密模具、交通设备、医疗器械、仪器仪表、物流设备、环保设备和输变电设备等优势领域的先进装备制造业，引导深圳装备制造业向高端、高附加值、高技术含量的方向发展。2010年，装备制造业增加值达到2000亿元，占全市工业增加值的比重达到45%。
（一）数字化装备制造业
1．汽车电子
重点发展：车载信息系统、车身电子控制系统、底盘电子控制系统、传感器和执行器件、车载网络系统、发动机控制系统、汽车测试设备、电动汽车及其关键零部件。
2．数字化医疗设备
重点发展：核磁共振诊断仪、B型超声显像仪等医学成像设备、临床监护仪器设备、头部和全身伽玛刀、生命体征测试检查仪器、生物芯片、荧光检测仪、立体定位放射治疗设备、医用信息产品。
3．数字化仪器仪表
重点发展：公共能源计量仪表、基于先进控制系统的智能自动化仪表、数字化科学测试仪器、传感器及其应用产品、城市安全和自然灾害预警监测仪器、数字化仪表控制系统。
4．数字化办公设备
重点发展：数字式中速黑白复印机、数字式高速黑白复印机、数字式彩色复印机、感光鼓和六棱高速微电机。
（二）基础装备和新型装备制造业
1．电子信息产业专用设备
重点发展：半导体器件和集成电路后封装设备、高端平板显示器件生产设备、电子整机装联设备、净化设备、电真空器件生产设备、表面贴装设备（SMT）。
2．机电一体化机械设备
重点发展：数控机床及开放式数控系统、工业机器人及机器人自动化生产线、基于现场总线技术的全开发分散控制系统、电力半导体器件及变频整流装置、智能化工业控制部件与执行机构、快速原型制造工艺及成套设备、激光加工和测量技术与装置。
3．塑料机械
重点发展：中高档注塑机、精密注塑机、挤出机、吹塑机。
4．物流设备
重点发展：集装箱、专用运输车辆、机场地面设备、自动化立体仓库、立体车库。
5．环保设备
重点发展：城市垃圾处理成套设备、废旧汽车、计算机及通信设备、家用电器拆解与回收设备、医疗废弃物处理设备、污水处理设备、环保监测设备。
6．电工器材及微电机
重点发展：微电机（汽车类微电机、家用微电机、视听设备用微电机、伺服电机、步进电机）、电线电缆（光纤、光缆）、节能灯具。
7．模具
重点发展：大中型塑料模具、中小型精密模具、多工位级进模具和精冲模具、镁合金压铸模具、模具标准件、汽车模具。
三、培育壮大三大战略产业
“十一五”期间，要以国家级、市级产业基地为依托，推动公共技术平台、检测平台建设和相关生产性服务业的发展，引导生物医药、新材料新能源、精细化工三大新兴战略产业向集群化、规模化、高层次方向演进。2010年，新材料新能源、生物医药、精细化工制造业增加值达到450亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到10%。
（一）生物医药及医疗器械产业
重点发展：医疗器械、海洋生物、新型疫苗与生物制药、现代中药、化学创新药、原料药和新型药物制剂。
（二）新材料和新能源产业
新材料重点发展：化合物半导体材料（外延片、芯片、衬底材料及高功率封装材料）、电子信息材料、新型储能材料、生物医用材料、生态环境材料、纳米材料、超导材料、功能性材料、新型建筑材料、高分子材料。
新能源重点发展：晶体硅太阳能电池、非晶体硅太阳能电池、镍氢电池、锂离子电池、锂聚合物电池、动力电池、壁挂式太阳能热水器、风力发电系统，积极支持混合动力汽车关键技术的研发，加快其产业化进程。
（三）精细化工产业
重点发展：LNG轻烃及冷能综合开发、以轻烃生产乙烯为龙头的乙烯和氢气产品链、丙烯及其衍生物系列产品链、二氧化碳综合利用及聚碳化学品、丁二烯、苯乙烯和丙烯腈为龙头的深惠互补产品链。
四、改造提升六大优势传统产业
深圳优势传统产业在全省乃至全国具有重要的行业地位，是深圳区位优势和特定历史条件的产物，已经形成了坚实的产业基础，具有强烈的历史继承性和广阔的发展潜力。“十一五”期间，要认真贯彻实施《关于改造提升深圳优势传统产业的若干意见》，通过技术创新、技改投入、组织创新、产业集聚、信息化建设、人才培养、品牌培育等多种途径，特别是利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，积极引导传统行业向加工与设计相结合转变，提高设计、工艺水平，提高产品的科技含量、附加值和市场竞争力，培育一批具有示范作用的企业群，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。2010年，传统制造业增加值达到2000亿元，占全市工业增加值的比重达到45%，全员劳动生产率≥15万元／人。
（一）服装行业
改造提升重点：推广应用计算机集成制造系统（CIMS）、PAC可编程序控制、数字式喷射印花技术、计算机测色配色技术、支持导入企业资源计划系统（ERP）、利用生产信息管理、工艺信息管理、产品开发系统等先进技术，提高产品开发能力；利用新材料、新工艺开发新面料及功能性服装、优化产品结构，提高产品附加值。
（二）钟表行业
改造提升重点：推动协作开发平台的建设和使用，以及行业内设计软件的标准化，实现集中服务；鼓励企业加大石英表（钟）机芯，以及电波钟表等新型钟表的研发；加强特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料和半导体发光材料等新型材料的开发；引进产品生命周期管理系统（PLM），开发与应用微型传感器技术，推广纳米技术应用，充分利用微电子技术、精密加工技术、新型电池材料技术、IPG表面处理技术，提高高档产品生产技术和产能。
（三）家具行业
改造提升重点：鼓励企业开发和研制家具新型基材、饰材和环保替代材料，支持推广以速生材、小径材、农作物加工剩余物等为原材料的绿色、环保新材料的应用；鼓励家具原辅材料、配件供应基地及物流中心的建设；支持开发生产以竹家具为代表的绿色环保家具，以及具有文化内涵的高附加值现代民族特色家具的研发，开发多功能、智能化、高附加值的家具新产品；改进生产工艺，实现标准化、模块化、柔性化生产，支持以清洁生产为目标的技术改造，鼓励推广应用ERP管理软件和CAD/CAM系统，以信息化提升企业生产管理水平。
（四）印刷包装行业
改造提升重点：推广采用国际先进的CTP电脑直接制版、CMS颜色管理、JDF流程标准化和IP网络传播等技术，推动行业向多色、高速、数码化和个性化印刷发展；鼓励开发具有自主知识产权的印刷技术和工艺，加大清洁、环保印刷包装材料的替代和应用，提高节能降耗能力，增加高档精细印刷包装品产能，形成规模化经营，提高参与世界印刷市场竞争的能力。
（五）黄金珠宝行业
改造提升重点：培育自主开发设计和起版制作能力；支持铸粉、光蜡、压模胶、合金补口等加工耗材及银首饰表面镀层技术的开发；推动行业龙头企业联合研发无氰电镀技术、新颖贵金属材料首饰，改进珠宝首饰加工设备、加工工艺及加工技术，推动激光加工及表面处理等先进技术和污染集中处理技术的应用；推广使用CAD/CAM系统、电脑数控技术、首饰制链的激光加工技术、宝玉石琢型的切割和雕刻技术等，实现设计与模板制作一体化，提高生产效率和产品附加值。
（六）工艺礼品行业
改造提升重点：发展高档琉璃、陶瓷、人造植物、合金工艺、礼品表、电脑刺绣、工艺画框等产品。运用新技术、新工艺、新材料，不断开发技术含量高、文化内涵丰富的工艺礼品，保持和提高工艺礼品工业附加值高的优势；培育一批具有影响和发展潜力的企业，创建一批知名品牌和著名商标，在继续扩大国内市场的同时，拓展国际市场。
此外，对在全国行业地位比较突出的家电、眼镜、玩具、橱具、自行车和皮革制品等制造业以及食品加工业，也要加快改造提升的进程。

第四章 产业布局
根据城市功能定位,按照科学发展观和建设资源节约型社会的要求,在“南软北硬、南高北重、东西两翼港口旅游”与“西高、东重”的总体产业格局下，按照“工业进园、土地集约、产业集聚、可持续发展”的原则,调整优化存量,集中提升增量。
一、总体布局
结合深圳城市空间结构和产业布局的现状特点，以网络式组团结构及其功能布局规划为基础，综合考虑区域产业协调、土地开发潜力、交通基础设施以及环境约束等因素，“十一五”期间，深圳工业布局遵循“特区内外产业链上下衔接，特区外东、中、西差异化发展”的总体布局思路，建设以南光路、机荷路、外环路大工业区为主轴，横贯东西的高新技术和先进制造产业带，逐步形成“一核、三基地、多组团”的产业空间布局结构。
一核
“一核”是指深圳经济特区，是城市工业的综合性服务中心，包括金融、信息、技术、市场营销和人才培育等方面，是高新技术产业与创新型产业的研发基地和总部基地，是高端印刷、品牌服装、黄金珠宝、工艺礼品等都市型工业的设计及生产空间。应依托市高新区和特区内高新企业高度集聚的优势，利用毗邻香港的有利条件，重点发展高新技术产业与创新型产业的研发设计，将核心区建设成为区域性的创意研发基地和生产性服务中心。
三基地
在特区外组团结构的基础上，结合工业现状分布特点，以推动产业空间集聚、促进产业集群化发展为目标，形成东、中、西三大先进制造业基地，即以龙岗中心组团、东部工业组团为主的东部先进制造业基地，以中部综合组团、中部物流组团为主的中部先进制造业基地，和以西部工业组团、西部高新组团为主的西部先进制造业基地。
东部先进制造业基地：工业发展导向为电子装备及化工基地。装备工业重点发展数控机床、运输设备、电器机械及器材、新能源、输变电设备、仪器仪表、汽车电子和精密机械制造；利用大工业区和宝龙—碧岭园区，大力发展数字视听、IC制造、生物医药、数字化装备、精细化工等高新技术和先进制造业；在传统优势产业方面，促进家具、自行车等产业的集聚发展。
中部先进制造业基地：工业发展导向为电子通讯设备制造基地。目前，在龙华－-坂雪岗园区已经基本形成了计算机、通信设备、机电一体化三大高新产业群，在强化三大产业群的基础上，未来重点扶持汽车及零部件的制造，在传统优势产业方面，加快小家电、服装、玩具、工艺礼品等产业的集聚发展。
西部先进制造业基地：工业发展导向为电子及新材料生产基地。主要发展计算机、化合物半导体、电子元器件、平板显示、生物医药、医疗器械、新材料等高新技术产业，提升传统优势产业的技术水平，加快模具、内衣、钟表等产业的集聚发展，并利用漫长的海岸线优势，大力发展游艇和船舶修造业。
多组团
在“一核、三基地”产业发展的指引下，进一步明确特区外各组团工业发展的主要方向，具体布局安排如下：
龙岗中心组团：以宝龙高新园区、龙城工业区为龙头，集聚培育新生、高桥--平西工业区，提升五联、同乐工业区。依托龙岗次中心的综合服务功能，提升园区市政、道路等基础设施和公共服务配套，改善投资环境。产业方面，重点发展IC制造、数字视听、光机电一体化等高新技术产业，强化塑料、玩具、工艺礼品等优势传统产业，严格限制用水量大、污染严重的皮革、印染、造纸、电镀等产业的发展。
东部工业组团：以大工业区和碧岭高新园区为带动极核，积极培育田头、加沙--沙田工业区、坪山比亚迪工业园，提升坪山六联工业区。改善园区周边的市政、道路等基础设施配套，提升组团的综合服务功能，完善整体投资环境。产业方面，重点发展数控机床、集装箱、汽车制造、电器机械、新能源、仪器仪表、汽车电子和精密机械制造等装备制造业，以及电子信息、生物医药、精细化工产业，加快推进家具、自行车等优势传统产业集聚基地建设。严格限制皮革、电镀等有严重污染的产业发展。
东部生态组团：东部生态组团的定位是国际水准的生态型滨海旅游度假区，因此，生态环境保护应是产业选择的底线，可适当发展对环境质量要求较高的，本身又没有污染的精密仪器、环保能源及海洋生物技术产业，禁止发展有污染的工业、高耗水量的工业。
中部综合组团：以观澜--龙华--坂雪岗高新园区为带动极核，进一步强化计算机、通讯设备、机电一体化的发展，加快整合村镇级工业园区，强化服装、玩具等优势传统产业的发展。中部综合组团的大部分用地位于观澜河二级水源保护区内，严格限制发展对水体有污染的工业。
中部物流组团：利用便利的交通条件以及靠近平湖物流园区的优势，发展与物流配送有关的拆装、浅加工等产业；依托甘李工业区、下李朗工业区，大力发展现代家电；依托横岗特色工业园区，促进眼镜产业的集聚发展。
西部工业组团：以沙井---福永工业区为龙头，培育燕罗、大洋田－潭头、公明合水口工业区，积极推进沙井新二工业区、沙浦工业区、沙井黄埔工业区等园区的产业提升；依托沙井次中心，推进基础设施建设，提升投资环境。产业方面，重点发展计算机、电子元器件、平板显示、精细化工等高新技术产业，游艇和船舶修造等新兴产业，以及金属制品、印刷、皮革、造纸等传统产业。西部工业组团位于珠江口东岸，且位于城市下风向，一些有污染的工业可适当向该组团集中，统一规划建设西部电镀工业基地。
西部高新组团：以光明南高新园区为发展极核，以石岩高新园区为辅助，整合公明街道村镇级园区，重点发展化合物半导体、液晶显示、微电子、光机电一体化、计算机等高新技术产业；强化模具、内衣、钟表、塑料等优势传统产业的集聚发展。考虑到西部高新组团是深圳市主要饮用水库所在地，严格限制发展对水体有污染的工业。
二、加快开发建设高新技术产业带
我市成片未开发的工业用地主要集中在市高新技术产业带上的大工业区和光明园区。“十一五”期间，要抓住国际产业结构新一轮调整和转移的重要机遇，以大工业区和光明园区为重点，加快开发建设高新技术产业带，把提高自主创新能力作为产业引进和发展的中心环节，大力发展通信、平板显示、软件、新型储能材料、生物医药及医疗器械、化合物半导体、集成电路、先进装备制造业、生态农业九大产业，做大做强园区经济，完善产业带的科研开发、高等教育、科技成果孵化、留学生创业、出口加工等五大功能，着力引进高新技术龙头企业和重大项目，促进产业的集群化和适度重型化，努力把产业带建成促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、以循环经济发展和生态园区建设解决我市资源环境问题的典范。到2010年，高新技术产业带实现工业增加值达到1100亿元。
市大工业区：以国际先进工业园区为标杆，以提升园区竞争力为核心，以高新技术产业和先进制造业为主导，强化功能配套，改善服务水平,创新发展模式，强力推进大工业区的新一轮开发建设热潮，把大工业区打造成国际一流的生态工业园区和深圳东部新城。
“十一五”期间，大工业区要把握国际产业转移的新趋势，重点承接技术含量和附加值高的先进制造业，优先发展电子信息、生物医药和装备制造三大产业，形成以优势产业、龙头企业为主导的产业集群。建成国家生物医药产业基地、电子信息产业基地、先进装备制造产业基地和出口加工基地。进一步完善“深圳出口加工区”的管理，增强服务功能，促进加工贸易产业链的延伸和升级。
光明园区：光明园区启动区规划面积14.72平方公里，重点发展化合物半导体、光电平板显示、集成电路、生物医药与医疗器械产业。“十一五”期间，要抓紧城市市政配套设施和公共设施的建设，基本完成14.72平方公里的土地开发，建成一批高新技术产业龙头项目，重点推动国家半导体照明产业化基地工程项目的建设，促进半导体产业集群的形成。
市高新技术产业园区：重点发展计算机与通信产业、软件产业、生物医药与医疗器械产业和新材料产业，使其成为我市高新技术产业研发基地和自主创新型企业的培育基地。
“十一五”期间，要瞄准创建世界一流高科技园区的目标，全面落实《高新区条例》，大力推进自主创新体系建设，全面实施知识产权战略和标准化战略，发挥辐射带动作用，增强园区自主创新能力。完善高新区研发与服务功能，加快软件园、留学生创业园、虚拟大学园、重点实验室平台大楼、国际科技商务平台等各类科技公共基础设施建设，加快深圳国家高新技术产品出口基地、国家软件出口基地、国家火炬计划软件产业基地、国家集成电路设计深圳产业化基地、国家生物医药工程产业化基地等五个国家级高新技术产业化基地建设，营造优美、和谐的产业发展环境。
宝龙-碧岭园区：重点发展超大规模集成电路、光电子、新材料产业和先进装备制造业，形成微电子产业群，成为华南地区最大的超大规模集成电路产业基地。
“十一五”期间，积极引进超大规模集成电路前工序项目，大力发展包括发光器件、显示器件、光读取器件、光识别、光存储和太阳能光伏器件等光电子产业及汽车电子产业。加大园区开发建设的力度，对零散土地和未征用的土地进行整合置换，在碧岭园区规划建设高新技术中小企业自主创新基地。同时，加快宝龙工业城生活配套区和碧岭园区内部路网的建设。
留仙洞园区：重点发展计算机与通信产业、软件产业、集成电路产业和平板显示产业，依托龙头企业，形成微电子和通信产业基地。继续搞好市政配套服务设施的建设工作，着重完善区内路网和水电设施，确保留仙大道、同乐路、茶光路、1号路在“十一五”期间建成通车，南头水厂一期工程和留仙洞变电站交付使用。
观澜园区：重点发展电子信息、新材料、机电一体化以及生物医药产业。“十一五”期间，要加快园区基础设施建设，2010年完成2.5平方公里的土地开发。
龙华园区：重点发展计算机与通信产业和平板显示产业。依托龙头企业做好产业整合，优化产业分工协作的运营环境，形成以计算机和通信产品为主的电子信息产业集群。“十一五”期间，基本完成园区2.9平方公里的土地开发。
坂雪岗园区：重点发展通信与计算机产业，进一步优化园区产业环境，使之成为在国际上有影响的IT产业园区。坂雪岗园区占地面积2.85平方公里，目前已基本开发完毕。“十一五”期间，要结合旧村和老工业区的改造，加大园区及周边土地整合的力度，为产业发展提供更大的空间。
石岩园区：重点发展计算机及其零部件产业和相关配套产品的生产以及新材料的研发和生产。“十一五”期间，要依据该园区的独特自然环境及景观优势，对东部、西部和中部三个片区的产业发展定位进行协调，积极吸引国内外大型的计算机和信息技术公司入驻园区。到2010年，基本完成园区7.56平方公里的土地开发。
葵涌园区：重点发展生物制药和数码视听及通讯器件等高新技术产业的研发，建设产学研一体化的生态产业园区。“十一五”期间，加快建设葵涌园区银葵路、金涌路、灵海路等道路，加强现有电池生产企业的环境保护工作。
大鹏园区: 重点发展无污染的电子通讯产业，建设以研发和产品总成为主的现代化生态产业园区。加快园区基础设施建设，尽快形成良好的投资环境。“十一五”期间，完成滨海三路、银滩大道建设及王母河治污工程。
东部海洋生物高新科技产业园区：重点发展以现代海洋生物贮存、保鲜、水产品精深加工以及海洋生物综合利用与海洋保健品为主的海洋生物产业。“十一五”期间，要严格按照有关专项规划，在保护生态环境的前提下，建成海洋生物高科技研发中心和海洋生态园。
三、以产业集聚基地为依托，进一步推动优势传统产业和先进制造业向集群化发展
“十一五”期间，要重点推动发展电子信息产品制造业、数字化装备制造业、家庭消费产品制造业三大类、12个产业集群，具体包括：计算机及软件、通信设备、数字视听、化合物半导体、新型储能材料、生物医药及医疗器械、汽车电子、数字化装备、精细化工、服装、钟表、黄金珠宝产业集群。
产业集聚基地是发展产业集群的重要载体。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，推进加工工业向管理规范化、产业链条化的现代工业园区集中，促进产业集群化和品牌化。要高起点规划，高标准建设，将产业集聚基地建设成为转变发展模式、自主创新、培育品牌、优化产业结构、发展循环经济和走新型工业化道路的示范区。
“十一五”期间，要基本建成服装、内衣、模具、家具、钟表、黄金珠宝、现代家电、新型自行车和汽车电子等九大产业集聚基地，同时加快推进国家半导体照明产业化基地、国家生物医药产业基地和精细化工园区建设（见图3）。到2010年，产业基地实现工业增加值达到800亿元。
四、整合改造现有工业区，鼓励发展特色工业园区
（一）整合改造现有工业园区
以深圳城市发展战略和组团分区规划为基础，按照功能协调、空间临近、产业关联、分类管理的原则，研究制定适应产业集群化和园区经济发展的产业园区提升方案，整合现有工业园区，形成52个重点配套工业园区（见图4）。
全面贯彻实施《关于鼓励工业区升级改造的若干意见》，按照政府引导、市场运作、统一规划、分步推进的原则，对现有老工业区分批分期实施升级改造（见图5）。“十一五”期间完成老工业区改造面积4平方公里以上。
（二）鼓励发展特色工业园区
重点鼓励发展以区域特色产业为基础，适应市场竞争、产业升级和城市化进程对产业集聚的要求，以产业链完善配套为目标，以优势骨干企业为主体，适当集中布局建设、合理分工协作的专业化产业园区。主要包括：医疗器械工业园区、工艺礼品工业园区、玩具制造工业园区、眼镜制造工业园区、皮革制品工业园区、运动休闲用品工业园区、汽车电子工业园区、创意设计工业园区、厨具工业园区、包装印刷工业园区和食品工业园区等。

第五章 主要政策与保障措施
一、以信息化带动工业化，促进产业融合发展，建设先进制造业高地
发挥深圳电子信息产业优势，以信息技术为基础，通过实施渗透融合、拓展延伸策略，把电子信息产业链接到数字化装备制造业、智能化消费品制造业和军工电子产品制造业，形成雁型电子信息产业群（如图6），并以此全面推进工业的信息化。

电子信息产业
一是融合计算机、通信和微电子技术领域的众多技术创新，增创信息技术创新优势，促使电子信息产业更大更强。积极鼓励和引导以电子信息产业为主体的高新技术产业向产业链和价值链的高端延伸，推进高新技术产业高级化，培育一批具有产品优势和国际竞争力的高新技术产业群。
二是进一步借助先进制造技术（AMT）、柔性制造系统(FMS)和计算机集成制造系统(CIMS)等信息技术，提高装备制造标准化、开放化、柔性化和集成化水平，加快装备制造业的数字化，构筑先进制造业高地。
三是积极运用信息技术改造传统产业，重点推进系统集成化、生产自动化、产品智能化和生产技术网络化。鼓励和支持企业在生产、交易和管理的各个环节，广泛采用信息技术，优化业务流程，提高产、供、销协同运作能力，努力实现制造技术研发、产品设计、市场营销、售后服务和组织管理全过程的信息化。
四是加强区域合作，提高对区域工业要素的整合能力。研究当前世界制造业转移的新趋势，制定和实施国际产业转移承接战略。加强与惠州、广州等城市的发展合作，主动承接大亚湾石化项目和汽车配套项目的辐射与带动。同时，组织相关企业在珠三角及泛珠三角区域内实现生产加工环节的有序转移，使深圳企业逐步形成设计、研发、销售、服务两头在内、加工组装在外的总部经济，促使企业资源向价值链的高端集聚，突破深圳“四个难以为继”的瓶颈制约，促进先进制造业高地建设。
二、以弥补产业链重大缺失环节和促进二、三产业协调发展为重点，推动制造业向产业价值链两端拓展延伸
对发展深圳电子信息产业、先进装备制造业、生物医药、新材料新能源、精细化工制造业产业链的重大缺失环节和关键项目，采取个性化的鼓励政策，进行重点项目的引进和产业扶持。“十一五”期间应重点引进和大力扶持的项目包括高层次IC测试平台、8英寸以上规模的IC生产线、中高端平板显示器件、光电子、化合物半导体、下一代网络设备、第三代移动通信设备、生物技术产品等。
大力发展生产性服务业，促进二、三产业协调发展，推动制造业向产业价值链两端拓展延伸。鼓励发展产业链上的产品研发、工业设计、产品分销、售后服务、技术培训、品牌推广等专业化服务。
调整利用外资政策，积极引进产业链缺失和薄弱环节及高端环节的外资项目，加强招商引资工作。利用国家开放服务贸易的契机和毗邻香港的优势，积极利用外资发展生产性服务业。降低香港专业服务业进入深圳的门槛，积极吸引香港专业服务公司在深圳设立后勤基地。
三、以促进民营经济发展、推动加工贸易转型升级为导向，增强产业的根植性
认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国家、省市加快民营经济发展的有关政策，按照市委市政府关于民营经济“平等待遇，放手发展，完善服务，引导规范”的工作思路，建立市、区、街道三级行政管理部门紧密联动机制，充分调动全社会资源，不断强化服务意识，改进服务方式，提高服务能力。实施中小企业及民营企业“三六三”计划，完善中小企业及民营经济发展、创业发展和服务体系建设等三大政策环境；为中小及民营企业搭建技术创新、融资担保、信息咨询、培训交流、市场拓展、创业辅导等六大服务平台；实施“成长型”中小企业计划、中小及民营企业名牌战略计划和民营企业50强计划等三大计划，培育和形成一批有实力的大型公司和著名品牌，增强经济发展的内在动力和持久竞争力。“十一五”期间，争取民营企业工业增加值占全市工业增加值的比重年均提高1个百分点以上。
加快加工贸易转型升级步伐，实现产业价值链由低端向高端提升，市场结构由外向型到内外并重的转变。发展领域，向上游产业链推进，重点发展研发和设计产业；在中游产业链精选，从事高附加值低物耗产品制造；向下游产业链延伸，促进国际物流配送业发展；向适度重型化转变，发展关键零部件和设备制造业。组织方式，从单一的OEM向ODM、OBM并举推进。企业结构，实现民营与外资加工贸易企业共同发展。重点扶持资源消耗少、环境污染轻、技术含量高、附加价值大、产业关联度强的项目，如对配套产业带动能力强的整机“龙头”项目、汽车电子、精细化工后端产品项目、电子信息（IT）高端产品、机电一体化等。建立和完善加工贸易企业向区域总部转变的服务支持系统。在继续支持加工贸易企业通过特许经营、贴牌生产等方式进行加工生产的同时，鼓励在国内同行业占有优势地位、发展前景广阔的“专、精、特、新”型加工贸易企业积极创建自有品牌，扶持那些具备较大规模、较高知名度的加工贸易“龙头”企业积极申报驰名商标和中国名牌产品。
四、以培育行业优强企业和建设工业园区为基点，提高产业集中度，推动产业集群化发展
从扶持行业领军骨干企业入手，培植大企业集团，带动相关产业集群发展。制订优强企业认定扶持办法，建立优强工业企业库，集中资源重点扶持，促使一批经营规模较大、经济效益好、技术创新能力强、主导产品突出、资信好、安全环保意识强的优强企业加快发展。把我市优强企业培育成为产业关联度高、核心竞争力强、在国内外同行业具有重要影响的大企业大集团。鼓励有竞争优势的大企业开展跨国经营，充分利用国际、国内两个市场、两种资源。
以高新技术产业带和产业集聚基地为载体，推动高新技术产业和传统优势产业向集群化发展。高新技术产业带建设要以创建国际一流科技园区为目标，进一步优化政策和法律环境，建立和完善区域创新体系，严把项目质量关，编制和实施产业带规划，确保土地集约利用。产业集聚基地建设要全面落实市政府有关文件精神，理顺开发模式，加快建设速度，规划和建设好五大公共服务平台，实现建设规模、建设时间和建设质量的统一。
制定专项规划，推进工业园区规范化建设。工业园区的发
展要实现功能配套化、产业链条化、用地集约化。组织开展工业园区普查工作，制订工业园区整合和改造方案，出台工业园区建设标准，加强工业园区污染物集中循环处理。依据《深圳市特色工业园区认定管理办法》，扶持和发展一批特色工业园区。
控制用地规模，提高用地效益。严格执行《深圳市工业用地控制标准》，促进工业用地节约集约利用。在工业建设项目竣工投产后，要对项目是否达到供地合同所规定的标准进行考核验收。
五、以实施自主创新战略为核心，提升产业国际竞争力
贯彻落实《深圳经济特区自主创新促进条例》和市委市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，以提升产业国际竞争力为中心，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新和企业管理创新，促进工业增长由投资驱动向创新驱动转变，由依赖物质要素投入向主要依靠人力资源和科技进步转变。加大政府对技术创新特别是原始性自主创新项目的扶持力度。“十一五”期间，市、区两级政府对科技投入的100亿元，重点扶持建设十大技术创新体系和鼓励发展五大关键共性技术。十大技术创新体系为：通信设备制造技术创新体系；数字视听技术创新体系；半导体制造技术创新体系；光电子和新型平板显示技术创新体系；微电子设计、工艺和装备技术创新体系；新材料新能源技术创新体系；生物医药技术创新体系；医疗器械制造技术创新体系；精细化工技术创新体系；汽车电子技术创新体系。五大关键共性技术为：先进设计技术、精密制造技术、仿生制造技术、制造信息技术、生态绿色制造技术。
强化企业在产业创新中的主体地位，分类扶持企业创新活动。对已具有较强国际竞争力的企业，重点支持其研发攻关国际先进技术，实施“走出去”战略，开拓国际市场，发展成为世界级的跨国企业；对已成为国内行业龙头的企业，重点支持其提高自主研发能力，提升国内市场占有率，巩固行业的优势地位，并积极支持其开拓海外市场；对广大中小型创新企业，完善公共研发平台，为企业的创新提供公共技术服务，选取发展前景优异的中小企业作为样本企业，实施重点跟踪服务，形成深圳自主创新活动的不竭源泉。
加强基础技术研究与开发。加大对大专院校的支持力度，加快大学城建设步伐，积极探索与周边地区高校的资源共享、联合培养、合作研发，提高科研成果的原创能力。与海内外知名高校、研究院所及企业建立联合研发机制，组织开展前瞻性关键技术的联合攻关，积极参与和跟踪国家科技和产业发展中长期规划中的重大攻关项目。资助国家级和省级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室到深圳设立分支机构及博士后流动站。
实施和推进知识产权战略，落实《深圳市知识产权战略纲要》，建立以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权体系。按照《关于推动深圳工业企业实施名牌战略的意见》，继续推进深圳工业企业实施名牌战略，加强政府政策引导，完善由行业协会、研究机构等社会力量组建的服务保障体系，创建深圳整体品牌形象，提升深圳品牌在国内外市场竞争中的地位，营造公平公正的品牌竞争环境，形成全社会力量共同推进品牌发展的格局。
六、以企业家为龙头，高技能人才为主体，建立先进的产业队伍
继续大力弘扬企业家精神，健全企业家服务体系，建立为企业家服务的长效机制，为其经营活动提供全方位的服务。强化企业家在自主创新中的核心地位，切实维护企业家的各项合法权益，营造企业家成长的良好环境，壮大现代企业家队伍。
围绕深圳主导产业、先进制造业、战略产业和优势传统产业的重点领域引进和培训企业经营管理人才、高层次专业人才、高技能复合型人才。实施高层次人才引进计划和海外人才引进计划，形成长期、稳定、高效的人才引进机制。
建立和完善政府统筹、行业指导、企业和培训机构自主组织培训的运行机制。形成企业培训为主体、公共机构为依托、民办机构为补充的培训格局，建成多层次、多渠道、大规模培养技能人才特别是高技能人才的通道。积极探索利用扶贫基金与对口扶持省市合作培训技能人才为我所用的新思路，缓解我市高技能人才和熟练工人短缺的矛盾。创新人才评价和激励机制，针对不同类型人才的不同特点和需求，在引进、培训、使用、评价、激励等方面制订个性化的政策。研究制定高技能人才津贴制度、紧缺高技能人才培训补贴制度、技能人才培训激励制度。逐步建成人才与智力资源的集散中心、人才能力的培育中心、人才价值充分体现的创业中心，建立产业队伍优化和产业结构调整互相适应、互相促进的良性循环。到2010年，力争技能人才总量达到210万人。
七、以发展循环经济为契机，促进资源节约和循环利用，实现可持续发展
认真实施《深圳经济特区循环经济促进条例》，把发展循环经济作为全面落实科学发展观、建设效益深圳的重要手段。组织制定全市循环经济发展规划和分阶段推进计划，探索建立符合科学发展观要求的循环经济统计指标体系和考核监测制度，把循环经济发展的相关工作设定为约束性指标。
大力发展资源节约型、环境友好型产业。按照“存量调整、增量优选”的原则，制定鼓励发展循环经济的产业政策和产品目录，重点支持资源节约和循环利用新技术、新工艺、新设备的研究开发。鼓励发展资源再生产业，推动不同行业通过产业链的延伸，实现废弃物的循环利用。完善再生资源回收利用体系，建立废旧电子电器回收中心等废弃物回收处理示范基地，在全市工业行业形成“自然资源——产品——再生资源”的循环经济路径。以发展清洁能源为主导，优化能源结构，大力发展太阳能产业，规划建设2个以上太阳能产业基地。着手研究海水淡化，开辟第二水源。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，制订产业节能降耗目标和规范，抓好重点用能企业的节能降耗，严格控制高耗能、高耗水、高耗材产业发展，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品逐步实施强制性淘汰制度。全面禁止氟利昂制冷剂的生产和使用，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。针对现有不同行业特点，开展相应的生态管理指引。以钟表、家具、纺织服装、皮革、印刷等传统制造业为重点，实行污染物排放量管理；以纺织业、火力发电、金属制品业为重点，进行节水管理；以石油化工、建材业为重点，进行节能管理；以电子及通信设备制造业、纺织业为重点，大力开展废水循环利用；以电力行业、非金属制品业为重点，进行大气污染治理；以皮革、金属制品业、纺织业和食品制造业为重点，进行固废污染治理。促进精细化工、汽车工业、装备工业等重型产业的生态化和清洁化。
运用工业生态学和循环经济理念，建设生态工业园区。新建工业区要有生态规划，对旧工业园区和产业集聚基地进行生态化改造。根据不同园区物流和能量流的特点，发展产业链型、集中供能型、集中治污型、废弃物资源化型生态工业园区。在重点行业、重点企业和高新技术产业带、产业集聚基地开展生态工业园区的循环经济试点，发挥节约型生产方式的示范作用。
重视研究和制定资源利用的各类技术标准，指导企业开展资源节约和综合利用，培育和扶持一批高标准、规范化的资源节约型企业。引入对企业监管的“社会责任”指标，督促工业生产企业认真执行《清洁生产促进法》和《深圳市清洁生产实施意见》，采取企业ISO14000环境管理体系认证、清洁生产、审计、绿色供应链管理、生产者的延伸责任、建设项目环境影响评价等方法开展生态管理。引导企业切实转变资源观，加强企业在产品设计、制造、销售和售后服务等环节中对环境影响的评估，采取符合国际标准的环保生产措施，积极应对欧盟的WEEE/ROHS指令等“环保壁垒”。
八、以协助劣势企业转移和发展工业总部经济为内容，加快产业结构调整优化
根据全市产业优化升级的要求，按照“控制增量、消化存量”原则，实施产业的消长平衡策略，在工业结构高级化的进程中，把握产业转移的节奏，防止产业“空心化”、“空洞化”。在调整中保持平衡，在平稳中实现升级，科学引导劣势产业退出和收缩，协助劣势企业有序转移。加强与粤东地区的合作，在惠州、河源等地设立产业转移园区，形成深圳现代制造业后方基地。抓住国际高端产业转移机遇，利用劣势产业转移所腾出的空间，重点引进全市工业产业链的关键环节和高端项目，完善深圳的工业结构体系。
鼓励工业企业总部经济的发展，出台工业企业总部认定办法，从注册资金、固定资产、市场占有率、业务范围等多指标确定企业的“区域总部”和“全球总部”类型。被深圳认定为总部的工业企业，按照相应的类型享受有关扶持性政策。
加快规划建设深圳先进制造业总部基地步伐，成立专门工作小组，由主管市领导任组长，组织协调市贸工、发改、财政、规划、国土等部门，在特区内交通便利、配套齐全、环境优美的前海填海区域规划建设先进制造业总部基地。
九、以增加工业创新资本投入为支撑，增强产业发展的动力与后劲
资本投资率和劳动生产率是影响工业产出增长的重要因素，资本投资直接影响工业创新能力。“十一五”期间，通过重点加大工业的创新性投资，保持深圳工业的持续、快速发展势头。
发挥政府资金引导作用，增加对工业创新的资金投入。充分利用政府现有的科技创新与技术进步资金，制定各项专项资助计划，促进产业发展。
继续发挥企业主体作用，提高企业筹集资金能力，增加工业创新的资金投入。加大资本市场运作力度，广泛吸引社会和民间资金，利用银行贷款、证券市场融资、企业债券融资等多种投融资渠道，支持工业创新项目。重点引进跨国公司和民营企业高新技术项目，加快产业结构高级化。利用深圳证券交易所所在地优势，鼓励符合条件的深圳企业进行上市筹备，利用资本市场的资源实现快速发展，对企业上市费用给予一定额度的资金资助。完善现有的中小企业信用担保体系，降低中小企业融资门槛。
十、以创新公共服务为手段，优化产业发展的软环境
“十一五”期间要进一步转变政府职能，以创新公共服务为重点促进产业的发展。
一是加强工业发展的统筹协调工作。研究建立统筹协调机制，加强各部门间的协调配合，保障工业政策的联动推进、功能互补及整体优化。
二是加强工业经济运行分析和监测，整合优化资源配置，通过土地、能源、人口政策、规划、质量标准和产业导向等手段调节产业发展。
三是树立公众是行政服务的顾客观念，引入ISO9000质量管理体系，再造政府流程，提高行政机关内部运行效率和对外快速反应能力。
四是创新公共服务产品，提升政府部门的决策能力和管理服务水平。组建工业发展研究院，跟踪世界先进制造业发展动态，收集全球工业与科技情报，开展工业发展战略和政策的专题研究，为政府决策提供参考。建立工业创新促进机制，着力营造完善的产业公共服务体系，积极推动行业公共技术平台、检测平台、信息化平台、产品展示交易平台和人才培训平台等五大公共服务平台的建设。
五是加强法制建设，维护经营秩序，创造公平、公正、公开的市场竞争环境。